中共濮上生态园区管理局党委 关于巡察整改情况的通报

中共濮上生态园区管理局党委

关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2020年7月17日至8月30日，市委第三巡察组对濮上生态园区管理局党委进行了巡察。并于2020年9月27日反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

对于巡察组反馈的意见，濮上生态园区管理局党委诚恳接受，照单全收，立即研究制定整改方案，制定整改措施57条。整改期间，修订和新建各类制度52项。反馈意见指出的问题已整改完成37个，完成率95%；已进行整改，并积极推进的2个，占比5%；举一反三，主动自查问题7个，已全部整改到位。

 一、整改期间的主要做法

（一）强化思想认识，主动认领问题。局党委十分珍惜巡察成果，把反馈问题整改作为推进园区高质量发展、改进工作作风、提升服务水平的重大机遇。巡察反馈后，局党委认真学习了习近平总书记有关巡察整改工作的重要论述和市委有关巡察整改工作的文件精神，对整改工作进行了全面动员和部署；召开了巡察整改专题民主生活会，局党委班子和班子成员对照市委第三巡察组反馈意见，严肃开展批评和自我批评，明确了努力方向和整改措施。

（二）加强组织领导，压实整改责任。局党委第一时间成立巡察整改工作领导小组，由党委书记、局长任组长，其他班子成员担任副组长，部门负责人为成员。领导小组下设办公室，由局党委委员、纪委书记任办公室主任，并抽调多名同志成立了综合组、台账组、督导组，具体负责巡察整改工作的综合协调、台账管理、督导推进。整改工作形成了由主要领导全面负责、其他副职领导分别牵头、责任科室抓好落实的工作格局，为整改事项事事有着落、件件有回音提供了组织保障。

（三）制订整改方案，全面推进巡察整改。制订并下发了《中共濮上生态园区管理局党委落实市委第三巡察组反馈意见整改工作方案》，从指导思想、整改目标、整改内容和具体措施、整改要求等方面，对巡察整改工作进行了具体安排。明确了工作职责、分解了整改任务，强化了督促检查。 同时，建立了工作台帐，针对39个具体问题，规定了整改时限，明确了责任领导、责任部门和责任人，每周按时向巡察组报告整改工作进展，层层压实责任，有效推进了巡察整改工作的落实。

（四）坚持立行立改与标本兼治相结合，建立长效机制。局党委始终坚持“当下改”与“长久立”相结合，全面改与重点改相结合，具体问题整改与建章立制相结合，既盯紧具体问题精准发力、确保实效，又坚持标本兼治、举一反三，不断建立健全以制度管人、管财、管事的长效机制，切实防止类似性、重复性问题发生。

二、整改完成情况

（一）理论武装不到位，贯彻落实习近平生态文明思想和上级决策部署有差距方面

1.学习贯彻习近平总书记“两山论”不深入问题

（1）政治理论学习浮于表面。

整改情况：一是认真落实“第一议题”制度，每次召开党委会议，首要任务就是学习总书记理论文章及最新讲话精神，为强化学习效果，力求入脑入心。我们改变了学习方式，由以往一人读大家听改为分别领学、分段讨论进行。通过交流探讨，大家学习更加深刻，领会更加透彻。二是完善《党委理论中心组学习制度》，制定《2020年濮上生态园区管理局党委中心组下半年学习计划》，将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届五中全会等会议精神作为中心组重点学习内容，同时跟进学习总书记近期讲话精神；三是围绕“绿水青山就是金山银山”发展理论，积极开展研讨。四是加强对各支部和干部职工学习的管理，引导党员领导干部积极利用学习强国APP和河南干部网络学院开展自学，提高干部职工政治理论素养。

（2）抢抓黄河流域生态保护和高质量发展国家战略机遇意识不强。

整改情况：一是局领导班子围绕“绿水青山就是金山银山”发展理论进行了研讨交流。理出了进一步加强园区生态文明建设的发展规划。二是组织召开工作务虚会，工程建设、项目经营、市场营销、绿化环卫等部门围绕抢抓国家战略机遇结合园区发展实际均提出了工作规划和实施方案。三是加强宣传，营造氛围。制定了2021年清明节《关爱生态-万人放生濮上园》《大手拉小手-共建生态家园》社会公益活动方案、《2021年濮上生态园区爱鸟周“我为鸟儿建家园”》公益主题活动方案。

2.意识形态工作开展不到位

（3）对意识形态工作认识不足。

整改情况：一是召开了第三季度意识形态分析研判会议，分析研判园区工作中的意识形态领域动态动向，对一些苗头性、倾向性问题进行了针对性安排部署，加强对微信工作群的管理，加强对绿色庄园招商项目经营项目的管理，切实从严从实抓好全局意识形态工作。二是局党委两次召开会议，研究部署意识形态工作，加强对意识形态工作的领导，研究部署今后一段时期意识形态工作。三是组织局各部门学习《濮阳市宣传思想（意识形态）有关工作向市民的报告》，加强全局意识形态工作的宣传。

（二）担当作为不够，履行“三定”职责有差距方面

3.绿色发展理念树得不牢，营造湿润秀美城市生态屏障有差距

（4）园区党委对园区生态系统养护建设重视不够、投入不足。

整改情况：制定了《濮上生态园区管理局绿化养护管理办法》（试行）和绿化考评机制，从制度上加强了生态养护管理标准和经费投入的保障，确保按照绿化养护考核细则，提高养护标准，划分养护责任区，明确责任人，制定奖惩措施，加大对园区生态系统人力和财力的投入。

（5）园区生态治理水平不高。

整改情况：一是对园区绿化进行了综合提升。积极修剪清理草本花卉残枝落叶，清理沿河边草坪。二是加大对水草的清理治理。除草船每天水面巡逻除草。三是提水站抽水口安装隔网，每日定时定点清除漂浮垃圾及杂物。四是严厉打击偷钓鱼现象，驱离偷钓鱼人员。

（6）景观培育质量低，现有植被养护不到位。

整改情况：一是制定《园区绿化间伐抚育方案》《海棠园改造方案》《濮上园水幕镜天区域改造方案》《S101沿河绿化改造方案》。二是对濮上园林下裸露黄土播种二月兰花卉。三是加强养护管理。

4.创新发展能力不足，景区经营管理水平较低

（7）用新理念培育新业态谋划不足。

整改情况：一是更新观念。派出考察组赴先进景区考察学习，召开考察情况汇报及研讨会议，结合园区实际提出了下步发展建议。通过研讨交流，确定了园区下步需要加强和改进的具体措施。二是制定规划。召开园区招商项目规划交流会，对园区招商工作进行了梳理规划。

（8）营销理念因循守旧，营销模式仍处于等客上门状态。

整改情况：积极利用微信公众号、抖音等新媒体开展对外宣传，推送园区亮点图文，广大市民、游客纷纷点赞，吸引大量游客到园区打卡。

（9）对营销策划、点子经济、创意经济重视不够，特色活动少，主打品牌光影秀活动趋于同质化，市场竞争力不强。

整改情况：一是积极开展活动策划，制定了《2021年绿色庄园、濮上园节日文化旅游活动合作协议（草稿）》《2021年绿色庄园、濮上园文旅活动一览表》，为明年全年活动作了谋划安排。二是抢抓春节假日重要节点，制定了《2021年龙乡千古情灯会暨庙会节策划方案》，改变灯光节传统模式。

（10）自有经营项目设备陈旧、档次低。

整改情况：一是对游乐设施进行了全面的保洁和保养，对经营场所进行了卫生清理，十一期间园区门口、动物园进行了氛围装点，确保各个项目以崭新面貌迎客。二是组织经营部门人员进行项目考察，初步确定引入小火车、转马、射击等小型项目。三是加强二次消费策划，动物园开展动物喂食、动物玩具市集项目。

（11）2017年以来园区经营收入未实现大的突破，并有下滑趋势。

整改情况：一是持续推进“畅玩”“打折卡”和县区特惠联票活动，刺激消费。二是积极开展园区品牌招商冠名。制定了《2021年濮阳濮上园总冠名合作方案》《2021年绿色庄园游乐项目会员日方案（草案）》。三是盘活园区资源，对园区资产进行了全面的清查，制定了《招商方案》，积极开展对外招商工作。

（12）2017年以来园区工程建设资金缺口较大，职工工资和保险金不能足额发放和缴纳，经营创收举步维艰，生存矛盾日益突出，职工反映强烈。

整改情况：一是及时收缴园区经营收入，确保日结日清。二是下发催缴通知书，催缴拖欠租金。三是积极争取政府支持。通过以上措施保障园区正常运转和员工工资及时足额发放。

（13）求新求变责任意识不强，标准化制度化建设不到位，没有规范程序和标准化管理，竞争激励机制不完善，园区管理信息化智能化建设水平落后。

整改情况：一是对管理局机关科室、业务工作科室的制度进行全面的修订和完善，形成制度汇编，确保各项工作有章可循，有规可依。二是按照智慧景区建设标准，制定了智慧景区建设方案，目前方案正在进一步细化。

（14）设施维护不及时。

整改情况：成立了维修专班，每天对园区设施进行巡查，发现损坏及时记录，并上报维修。

（15）环境卫生有死角，缺乏高质量景观小品。

整改情况：一是对卫生死角进行拉网式清理。组织干部职工开展“建设家园带头干”义务劳动。二是加强园林景观的管理养护，清理杂草，修剪树木和绿篱。三是加强专类植物园的打造，对牡丹园、海棠园等现有园内花木进行移植补植，壮大植物园规模。四是打造四季花海。按照四季有花的理念，制定了四季花海打造方案，并根据季节播撒草花。

5.土地“瓶颈”制约长期未能打破，园区可持续发展后劲乏力

（16）早期招商项目因不能征地多以租地方式进行，项目建设档次不高，后因不符合园区发展方向和定位，中止协议、进行拆除或者回购。

整改情况：一是制定印发了《濮上生态园区管理局招商引资管理办法》（试行），从制度上严把项目关，保证项目的健康持续发展。二是起草了项目退出制度，对协议终止事项进行了明确，严防形成呆账赖账。

（17）近几年招商项目受土地制约影响持续放大，引进项目少且小。

整改情况：一是制定了《濮上生态园区管理局2021-2022年招商规划方案》。二是主动作为，引进并完成了充电桩项目招商工作。三是建业集团“世界杂技之窗”落地濮上园前期工作正在积极推进。

（18）用地未征收，不仅无法抵押融资用于滚动发展，也存在较大的政策风险，园区可持续发展后劲和能力不足。

整改情况：一是制定国有资产清查方案，完成了对园区国有资产的清查工作，对园区林木进行确权。二是成立了建业杂技之窗项目工作领导小组，开展工作对接，积极争取利用该项目解决园区土地问题。

（三）党组织领导班子和干部队伍建设不扎实，贯彻新时期党的组织路线有差距方面

6.党委执行议事规则不严格

（19）党委会议、局长办公会议研究内容界定不清，存在局长办公会研究应由党委会研究的事项。

整改情况：一是修订完善了《中共濮上生态园区管理局党委议事规则》《濮上生态园区管理局局长办公会议事规则》，进一步厘清了党委会、局长办公会议事范围、议事规则、议事程序。严格落实“三重一大”党委集体决策制度，党委的领导核心作用不断得到加强。二是建立健全了党委会、局长办公会议题会前申报制度，会议只对事前列入的议题进行研究，不对临时动议增加议题。三是建立濮上生态园区管理局重要会议决定事项工作督导制度，对会议决定事项建立工作台账，明确责任部门、责任人，确保会议决定事项贯彻落实到位。

7.干部队伍建设滞后

（20）选拔使用干部求稳怕乱。

整改情况：出台濮上生态园区管理局《关于加强干部队伍建设的实施意见》《濮上生态园区管理局干部培育计划》，从思想政治建设、能力建设、作风建设、党风廉政建设等方面加大对干部的培养力度。同时，加强组织建设，改善干部队伍结构，力争尽快把政治硬、作风好、能力强、业绩突出的同志选拔出来。

（21）人才流失严重。

整改情况：加大干部职工培训力度，提高其综合素质，积极搭建平台，为不同类型人才成长进步提供帮助。拓宽专业技术人员晋升渠道，为专业技术人员争取更多的晋升空间。

（22）高层次、高级别营销、景观培育养护等专业技术人才长期缺岗。

整改情况：一是加大内部培养。制定《濮上生态园区管理局2021年干部员工业务知识技能培训方案》《濮上生态园区管理局业务知识技能培训暂行办法（试行）》，请园林绿化、旅游营销等相关专业人士对园区干部职工进行业务培训，提高业务技能。二是积极引进人才。加强与市人社部门联系，积极引进高学历人才充实到园区各个岗位。

8.组织生活开展不规范

（23）民主生活会质量不高。

整改情况：10月16日，召开了巡察整改专题民主生活会，按照要求，会前班子成员广泛征求意见，开展了谈心谈话，并把民主生活会召开情况向市巡察办进行了汇报，对查摆出来的问题及整改措施等进行了公示。

（24）党员干部教育管理培训缺乏针对性，党建促工作效果差。

整改情况：一是加强对各支部党员学习情况的监督和管理。二是各支部制定了学习计划，并按计划完成学习任务，结合各自的工作性质，在学习中增加了生态文明建设、市场营销等方面的内容。

（25）支部“三会一课”开展不扎实。

整改情况：一是10月23日各党支部分别召开了巡察整改专题组织生活会。二是3名局班子成员已分别为支部党员讲党课。三是六个支部书记全部为本支部党员讲了党课。四是各支部按规定召开了党员大会和支委会。

（26）党支部委员对自身职责认识不清，发展党员程序不规范。

整改情况：一是向各支部发放发展党员操作手册，各支部委员重新学习了党员发展流程，进一步规范了党员发展程序。二是召开了濮上生态园区管理局发展党员培训会议，对支部书记和支部班子成员就发展党员进行专题培训。

（27）党支部组织群众、宣传群众、发动群众战斗堡垒作用发挥不够，在职党员社区双报到双服务制度落实不到位，党员先锋模范作用发挥不充分。

整改情况：一是各支部召开党员会议，学习优秀共产党员先进事迹。二是制定了党员双报到双服务工作台账和党员志愿服务台账，积极参加党员志愿服务活动及文明城市创建活动，发挥党员先锋模范作用。三是组织党员到两景区参与美化家园卫生清洁、清理杂草等义务劳动。

（四）落实“两个责任”乏力，贯彻全面从严治党战略部署有差距方面

9.党委主体责任落实不扎实

（28）党委对党风廉政建设工作抓落实不够。

整改情况：一是对《中共濮上生态园区管理局党委履行全面从严治党主体责任清单》进行了梳理，细化措施，确保按照责任清单，落实全面从严治党责任。二是对《党风廉政建设目标责任书》落实情况进行了自检。结合各部门业务工作特点，重新梳理排查廉政风险点，并制定廉政防控措施。

（29）以案促改警示教育不深入。

整改情况：一是责成个别经营部门对照案例进行认真反思查摆，并撰写思想报告。二是在全体经营部门进一步开展问题排查，制定整改台账，完善相关售检票制度和服务规范。

（30）班子成员对分管领域、下属部门深入调研不够，发现解决问题不及时，未开展提醒谈话，压力传导层层递减。

整改情况：一是班子成员积极下基层进行调查研究，认真撰写了调研报告。二是党委书记、局长已完成对班子成员、部门负责人的廉政恳谈和提醒谈话；班子成员对分管部门同志开展了提醒谈话。

（31）敢管敢严的意识不强。

整改情况：一是加强对作风建设的监督检查。9月份以来共明察暗访15次，对工作期间玩手机、脱岗等工作人员进行批评教育。二是加强对园区经营商户管理力度。三是按照《全市违规办理持有使用因私出国（境）证件和身份证件专项清理工作方案》要求，科级以下干部职工将持有的出国（境）证照统一交人事科管理，需要使用时，填报审批表，逐级进行审批。

（32）群众反映强烈、社会影响较大的中原绿色庄园门口停车乱收费问题依然存在。

整改情况：一是安排人员值班，对乱收费人员进行劝离。二是积极利用宣传牌、条幅、语音广播等多种形式，广泛开展治理乱收停车费工作宣传，劝导游客自觉抵制乱收停车费现象。三是协调相关村委，加强对村民的思想教育，达到标本兼治的效果。四是协调开发区管委会、市公安局昆吾分局等部门联合开展专项治理，对违法行为进行严厉打击。

10.纪委监督责任落实有差距

（33）“三转”不到位。

整改情况：10月12日，局党委召开会议，明确纪委书记分管纪检监察室，不再负责其它工作。

（34）日常监督不够精准，主动监督、一线监督不够。

整改情况：一是强化日常监督，制定了《濮上生态园区管理局纪委监督执办法（试行）》明确监督内容。二是强化重点领域的监督，紧盯项目建设和管理，水电管理、景观绿化环卫管理、营销合同、固定资产租赁合同签订等业务流程中的关键环节，排查廉政风险点，找准风险点，督促相关部门从制度、机制上不断加强和改进，规范权力运行，加大监督检查力度。

（35）2019年出现动物园售票员私分票款违纪违规问题，未督促建立对关键人、关键处、关键时的监督机制。

整改情况：一是制定《濮上生态园区管理局经营项目票务管理制度》，使经营部门票务管理有规可依。二是责成动物园结合自身业务特点，制定其关键人、关键处、关键时的管理制度，并监督落实。

11.违反财经纪律和中央八项规定精神问题依然存在

（36）应收款长期未清理。

整改情况：一是制定《濮上生态园区管理局专项清理应收款实施方案》，成立濮上生态园区管理局专项清理应收款领导小组。二是对那些较长时间的欠款，从源头入手，认真分析，逐项甄别核实，进行催收或者完善相关手续。发放催办提醒函，督促预付款项目经手人完善报销手续票据。

（37）存在无公函接待现象。

整改情况：已制定了《濮上生态园区管理局公务接待管理办法》（试行），并按照要求严格执行。

（38）财务资料报账手续不齐全。

整改情况：一是严格执行《濮阳市市直机关差旅费管理办法》，严格审批手续，完善报账资料。二是修订《濮上生态园区管理局财务管理办法》。三是财审科和财务监督小组加强票据审核，严禁不合格票据报账。

（39）项目施工合同内容不完善。

整改情况：依据国家相关法律法规和相关政策、规定编制工程施工合同书，规范完善项目施工合同内容。

三、下步工作打算

一是持续深入抓好整改。对已完成的整改任务，建立长效机制，继续巩固整改成果;对容易反弹的事项，努力实现标本兼治;对需要较长时间整改的事项，紧盯不放，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。

二是全面推进从严治党。坚定理想信念，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移地推动党风廉政建设和反腐败斗争，做到管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软，不断取得管党治党的新成效，使党委始终成为推动园区事业发展的坚强领导核心。

三是建立健全长效机制。加强对重点领域、关键环节的监督，对园区工程建设、经营管理、资金使用等重点环节和领域，进一步完善廉政风险防控具体措施，建立健全规范权力运行、加强干部日常教育监督、党员干部管理等方面的制度，把作风建设不断引向深入。

四是强化整改成果运用。把巡察反馈意见持续整改作为改进和推进园区工作的难得机遇和有力抓手，统筹谋划，协调推进，促使整改落实与园区高质量发展双促进、双落实，为我市生态文明建设和旅游业发展做出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。

联系电话：0393-4605733

邮政地址：濮上生态园区管理局党委

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中共濮上生态园区管理局党委

2021年1月6日